为了深入贯彻中共中央、国务院《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发[2015]2号）的文件精神指导，实现全面建成小康社会的“十三五”阶段性胜利，提升国家文化“软实力”，推动文化与科技深度融合。为了促进安康公共图书馆事业持续、健康发展，紧密结合公共文化发展要求、安康城区发展实际和图书馆事业发展规律，依据《安康市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《安康市“十三五”文化改革发展规划》、《文化部“十三五”时期文化改革发展规划》、《公共图书馆评估定级标准》，制定安康市图书馆“十三五”发展规划。
一、发展基础和发展环境

（一）发展成就

  十二五期间，面对经济社会发展的新局面和社会公众不断增长的文化需求，安康市图书馆本着“服务第一，读者至上”原则, 围绕“规范、整合、创新、提升”方针，经过五年奋斗，完成了安康市“十二五”时期文化发展规划中本馆所确定的主要目标和任务。

（1）稳步推进重大项目。十二五期间，安康市香溪书院项目，即安康市图书馆新馆项目获批，并被纳入市政府重点民生工程。根据市政府关于香溪书院目标任务的要求，市政府统一协调成立新馆建设领导小组，市文广局成立新馆建设筹建办公室，开展省内外新馆建设考察调研，方案设计以“山川灵秀  空中园林”为主题，采用“现代化公共图书馆+书院”的模式，完成了项目立项、可研报告、规划选址意见书、土地预审意见、建设用地规划许可、设计方案评审、工程图纸审查、环评、招标方案审批等工作。

（2）明显提升服务效能。“十二五”期间，图书馆积极响应“三馆一站”免费开放服务，实行“零门槛”的免费开放。入馆读者达10.2万人次，借还图书7.3万册次，网络图书馆点击率达11238余万次。加入陕西省图书馆服务联盟，实行统一编目，分级指导；新建参考咨询室等，尽最大可能满足读者的文献信息需求。顺利建成馆外流通服务点30个，分馆5个，将文献资源送入企业、社区、学校、机关。

（3）显著推升特色服务效能。十二五期间，成功开办国学讲堂、道德经讲习班、博阅学堂、安康人周末读书会；开展了“我心目中的图书馆”征文大赛，“ 图书馆与阅读者”摄影大赛等活动，促进了社会各界对图书馆的了解和使用。

（4）优化人才结构。十二五期间，安康市图书馆在仅有15个编制的情况下，招考引进1名大学毕业生，加强了人才队伍建设与年龄结构的优化。通过采取继续教育、在职培训、进修学习等多种方式提升了人才队伍的素质。

（5）融合创新文化科技。十二五期间，图书馆加强与新闻单位的联系与合作，提高新闻媒体对我馆的各类宣传报道的频率，期间在市级以上新闻媒体的各类宣传报道多达    160余次，省级以上媒体报道60余次。另一方面运用新媒体新技术，如手机图书馆、网站、微博、微信从多视角、全方位的宣传报道，使安康市图书馆在市民中的知晓率、认知度与可信度显著提高。网站建设不断推陈出新，推出手机二维码服务，网站构架上增强读者间的交互性栏目。

（二）主要问题

（1）馆舍规模受限，无法为读者提供舒适的服务环境。安康市图书馆属于免费开放的市级公共图书馆，位于城区兴安西路103号，于1979年开始筹建，1984年10月建成并开馆，总建筑面积仅2200平方米，总阅览座位不足100座，未设专门图书阅览室或区域、多功能报告厅、特色文化研究室、教学培训室，各项业务不能得到有效开展。

（2）文献资源建设速度有待进一步提高。图书馆馆藏纸质文献4.7万册（件），数字文献合计60余万种，视频6万小时，有声读物5万小时。资源总藏量、人均藏书量与《公共图书馆建设标准》规定指标相差很大，资源总量与市民日益增长的物质文化需求不相适应；纸质文献资源和数字文献资源利用有待进一步提高。

（3）管理体制的改革创新力度不够。图书馆作为一个社会化服务的公益性单位，尚未引入法人治理结构、建立理事会制度，未能充分利用社会资源推动图书馆事业发展。

（4）绩效激励机制有待进一步优化。图书馆现有组织结构、管理机制和人才队伍现状尚不能完全适应现代公共图书馆发展要求，原有绩效工资管理比较平均，差距不大，激励机制尚待进一步优化。编外员工待遇水平偏低，队伍比较不稳定。

（三）发展环境

今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的贯彻落实关键时期。

（1）文化政策和法治环境对图书馆非常有利。2015年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，明确提出“到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系”的目标，为公共图书馆发展指明了道路。2015年12月国务院法制办公布的《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》，明确了政府是发展公共图书馆事业的主体，明确了公共图书馆应当具备的基本条件和运行管理的基本要求，规定了公共图书馆的公益性发展方向。

（2）信息技术环境给图书馆发展带来挑战。当前的图书馆面临更复杂的信息环境，从数字化时代、互联网时代、移动互联网时代，跨入物联网时代、大数据时代、云计算时代，给图书馆带来资源载体复合化、读者需求个性化、知识服务智慧化的更高要求。图书馆与云服务、新媒体、高科技的融合发展是大势所趋。

（3）安康经济社会发展给图书馆发展带来新机遇。根据安康市“十三五”发展规划，到2020年，按照市委、市政府提出的“突出核心、重心北移、提升江南”的发展思路，将安康建设成生态宜居、旅游宜业、特色鲜明的文化强市、更高品质的民生幸福城市。经济的建设、文化的发展都离不开图书馆信息资源的支持、决策咨询的支援、服务网络的支撑，也给图书馆嵌入安康城市建设提供了契机。
二、指导思想与目标指标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”，顺应经济社会发展环境和人民群众精神文化生活需要的变化，秉持“传承文化、共享文化、创新文化”办馆宗旨，为加快构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，推动安康城市在更高水平上全面建成小康社会、迈进全国大城市第一方阵打下坚实的文化基础。

（二）总体目标

安康市图书馆的总体目标是促进知识的发现和保存，构建一个有利于文化交流、文化传播、文化传承、知识创新、终身学习的公共知识空间，以“创新、融合、发展”为理念，坚持“开放自由、智慧便捷、特色个性”的定位，围绕“五大中心”的具体目标，力争在2020年建成陕西一流（建筑、服务）、全国领先（理念、管理）的城市公共文化地标。

（三）使命愿景

使命：知识惠安康，建设大储量信息资源，构筑空间全覆盖、时间全天候的服务网络，面向全民开展丰富服务活动，提供普遍均等的知识信息服务，提升公众科学文化素质，保障市民基本文化权益，为安康经济社会发展提供智力支持。

愿景：将安康市图书馆建设成藏书特色化、职能多样化、人员专业化、工作规范化、服务人性化、管理现代化，陕南一流、全省领先、全国闻名的现代化公共图书馆，立足“知识信息的集散地、市民终身教育的学校、安康市地方文献的宝库、全市图书馆业务辅导中心和研究中心、高品质的文化休闲场所”的功能定位，顺应安康城市发展和市民素质提升的需要，在服务、馆舍、设施、网络、理念、效益等方面力争达到沿海城市图书馆水平，在县区级图书馆中起到标杆作用，在陕西图书馆界具有较广泛的知名度和较高的美誉度。

（四）奋斗目标

根据《公共图书馆建设标准》和《公共图书馆评估定级标准》, 按照服务市310万人口的业务量计算，到 2020年底，安康市图书馆应达到藏书量90万册（即人均0.3册最低标准）、数字资源总量80TB、有效持证读者数3万个、图书借阅率达到60%、年到馆读者量突破30万、年文献流通量30万册次、年文献保障率12册、网站访问量突破20万、流通服务点数达到80个、年阅读推广不少于100场、年举办讲座及培训不低于70场、年展览不少于10次的奋斗目标。

（五）主要指标

今后五年建成安康地区文献保障中心、公共图书馆数字资源及服务中心、地方文献数字化建设中心、公共图书馆业务培训教育中心、公共图书馆服务网络发展中心，保持馆藏资源、服务体系、技术能力、人才队伍和管理机制的领先优势。

“十三五”发展预期指标

三、主要任务与重点工作     

（一）三大工程

（1）新馆建设工程

   香溪书院是一所现代化、智能化、公共图书馆加传统书院模式的公共文化服务机构，项目总投资1.3亿元，占地37.75亩（其中，香溪书院占地15亩，生态休闲广场占地22.75亩），总建筑面积13000㎡。建设内容为现代公共图书馆服务功能区（文献服务区、数字资源服务区、文献储备保障区、公共交流服务区、运行与后勤保障服务区）；传统文化教育研究传播中心（国学研究室、汉水文化研究室、茶饮文化研究室、道教文化研究室、慈善文化研究室）；与香溪洞风景区和香溪公园相融合的生态休闲广场；藏书量90万册，设阅览座900个。建成后的香溪书院将是一所现代化、智能化、智慧化数字图书馆和研究型图书馆。

（2）城区网点工程

安康市中心城区公共图书馆城市网点建设项目是集现代化、智能化于一体的公共图书馆网点建设项目，是采用“市民书房”+“24小时自助图书馆”为建设模式的公共文化服务项目。计划将在主城区建成市民书房27个、24小时自助图书馆20个，计划总投资3300万元（估算）；功能定位为市民文化休闲驿站、市民书房、安康市图书馆分馆。建成后的图书馆城市网点将充分发挥公共图书馆服务职能，让市民享受到在家门口进行图书的借还，并在家附近就能享受到阅读的快乐。

（3）智能化工程

  逐步在图书馆建立智能借还系统（RFID系统）、多媒体信息发布系统、智能视听系统、多功能报告厅智能化系统、智能门禁系统等，使图书馆业务工作系统化、服务管理有序化。

（二）六大任务

（1）建设基于服务的文献资源保障体系
进一步保障纸质文献与数字文献同步增长。秉持“不求所有，但求使用”的资源观，在馆藏文献资源总量做加法，馆藏资源购置经费增加500%（由原来的15万元/年增加到90万元/年），同步增加数字资源购买量。
进一步保障重点研究领域、重点产业的文献采购规模及比例。满足安康地区重点研究领域、重点产业的文献资源需求，加重人文社科文献资源的主动采购，加强自然科学、工程技术的读者荐购、按需采购，提高文献保障率和文献利用率。

进一步扩大文献采购渠道和方式。通过馆员荐购、读者荐购的渠道和方式，形成以采编部采购为核心，馆员、读者荐购为补充的“1+2”模式；尝试微信荐购、短信荐购、邮箱荐购、网站荐购、书店荐购的多层荐购渠道,分渠道建立“购书单”；加强与实体书店等合作，建立和完善采购与借阅相融的流通网络，提高文献周转使用率。
进一步整合馆外文献资源。完善地区性文献馆际互借机制，完善互联网开放存取资源的获得机制，用好“数字图书馆推广工程”、“陕西省数字图书馆”资源。

（2）建设基于读者的阅读推广中心

进一步围绕“书香安康”建设，打造图书馆界的“全民阅读活动”安康模式。重点筹划“世界读书日”等系列活动，融合社会力量，从内容和形式上不断创新，实现市民文化共建共享。

进一步巩固和扩大“国学讲堂”、“读书会”等发展成果，形成常态化、建立长效机制，力争成为安康市图书馆的标签和品牌，充分发掘独具特色的安康历史文化和人文地理，让更多的读者知晓、参与到这类常态化的活动中来，享受阅读快乐。

（3）建设基于技术的智慧化图书馆

利用大数据、云计算、物联网等新技术，推进智慧图书馆建设，实现市民在任何时间、任何地点获取任何资源的公共数字服务能力。

进一步打造图书馆“移动终端服务”工程，即云服务工程。整合虚拟图书馆资源，建立网络图书馆、数字图书馆、电视图书馆、手机图书馆四位一体的终端平台；运用数字技术，实现资源在各平台的转换，降低故障率，提高用户满意度。借助新媒体技术，提升微信图书馆服务。

进一步加强文化科技创新。引进RFID系统，实现高频和超高频的兼容，实现全市自助图书馆的互联互通、一卡通的全覆盖。

进一步提高大数据的数据分析和服务能力。对内部业务工作和读者服务过程中产生的大量数据进行发掘与整理，特别是有关馆藏文献信息资源利用和读者信息行为的各类数据进行挖掘与分析，为馆藏发展政策和用户服务政策提供数据支撑。

进一步提高办公信息化管理水平。提升馆务信息化水平，为办公自动化提供保障。

（4）建设基于主题的特色文献保存中心

进一步加强安康地方文献中心建设。到2020年底，实现馆藏地方文献总量18000余册、6000余种，年均文献种数增加37%，加强影像资料、手稿、签名本的征集收藏。最终形成颇具影响力的安康地方文献保存、展览、讲座交流、学术研究中心。

进一步开展安康地方文献数字化工作。建设全市地方文献数字化共享平台、安康市数字方志馆，积极申报地方文献数字化项目，与10家县（区）馆联合建库，对本馆地方文献进行数字化加工，到2020年建成内容齐全、界面友好、检索方便的安康地方文献数据库。

进一步加强专题文献中心建设。从安康经济发展和文化传播着手，加强对国学文化、汉水文化、道教文化、慈善文化、茶饮文化等五大研究中心的专题建设。

（5）建设基于均等化服务、社会化参与的运行机制

进一步总结提炼各地公共图书馆总分馆建设的做法、模式、经验，建立市、县（区）两级总分馆制：一是以市图书馆为中心，建立机制性、社会化服务性质的总分馆。以市馆为总馆，城市服务网点（市民书房、24小时图书馆）为分馆，联通各学校、机关、企事业单位图书馆（室）为流通服务点。二是在县区建立“体制+机制型”总分馆，把体制内的县、镇、村人财物及文献资源整合起来，建立以县馆为总馆、镇办图书室为分馆、村（社区）农家书屋为流通点的总分馆制。同时，打通区域内的机关、事企业单位阅读资源,实现覆盖本区域的图书馆总分馆延伸服务体系。

进一步创新管理体制。积极探索绩效评价和绩效考核的创新之路，制定绩效评价细则，促进服务质量和服务效益的全面提升；积极探索图书馆引入法人治理结构、建立理事会制度，让社会力量广泛参与到图书馆日常工作、建设发展中来。

进一步发挥市图书馆在全市公共图书馆事业发展中的业务引领和组织领导作用，成立图书馆学会，加强图书馆专业的学术交流、人才培养,推动全市图书馆事业科学发展。充分发挥其自身的主观能动性,强化作用、积极作为、扎实培养人才，从而使市级图书馆学会的作用真正得到发挥。

进一步创新图书馆志愿服务模式。成立“书香安康促进会”，面向全市招募志愿者，并将志愿者信息录入“志愿云”服务数据库，科学管理、统一调配；组织、指导志愿者服务团队开展图书馆之间的对口活动，提升图书馆志愿服务活动的组织化、专业化水平。

（6）建设基于现代图书馆发展的人才队伍

优化人才队伍结构，完善部门和岗位设置，增加职工、职称数量，重点引进地方文献、读者服务、文化传播、艺术活动、阅读推广等方面的研究型和服务型人才。以科研创新和业务提升为导向，加大青年人才队伍培养，实施创新项目管理机制，并建立业务技能学习长效机制。以工作业绩和业务成果为导向，完善人才激励机制。
四、保障措施

（一）加强组织领导

加强业务宣传与工作交流，促进政府部门和社会各界充分认识公共图书馆在公共文化服务中的重要作用和地位，把图书馆事业发展纳入政府决策的重要议事日程，纳入城市经济社会发展的总体规划。建立健全图书馆理事会制度，从制度上保障社会力量参建图书馆事业，推动图书馆业务向社会购买服务的方向发展。

（二）加大经费投入

随着资源和设备价格逐年攀升，现有经费早已跟不上图书馆内在发展要求。因此，图书馆配套经费应保持一个稳定持续增长比例。而新增业务项目，财政应给予相应支持，保持项目可持续发展。落实中央精神，保证年购书经费不低于人均0.3元，并力争达到文化部 “十二五”规划中关于全国人均公共图书馆购书经费1.65元的目标。

（三）加强法制保障

认真贯彻国务院、陕西省和上级主管部门出台的文化发展政策，紧密结合安康文化发展实际，结合国内外同级城市的先进做法和经验，推进《安康市公共图书馆条例》、《地方文献呈缴制度》等法规性制度的制定和实施，从政策制度层面保障图书馆工作的平稳推进。